朝廷册封合浦郡守的诏书，虽是步骘借刀杀人的yAn谋，然对林睿而言，却也是一道名正言顺、足以号令一方的虎符。就在蒋琬星夜兼程、北上龙编剖析利害的次日，一份盖有崭新郡守大印、墨迹未乾的《合浦郡治迁移暨户符新政令》，便如同平地惊雷，张贴在了旧城县衙那饱经风霜的公告栏，以及新城工地最为显眼的位置。
榜文以林睿亲自改良的墨汁书写於坚韧的「合浦纸」之上，字T是庄重遒劲的隶书，笔锋间却透着一GU迥异於寻常官样文章的锐气与决绝。开篇便石破天惊：
「兹告合浦父老：天降皇恩，擢升林睿为合浦郡守，此非睿一人之荣，乃合浦万民之福祉！然旧城破败，百弊丛生，不足以承郡治之重。吾意，择吉日，迁郡治於红河之畔、拔地而起之新城！此城，吾命名之曰——明港城！取其光明璀璨，港通四海之意！此城，非睿一人之城，乃合浦万民之城也！」
紧随其後的，便是那足以撼动合浦根基的「户符新政」细则：凡愿迁居明港新城、领取木制「合浦户符」者，官府将按丁口、功勳分配田亩待清查後落实、房舍！迁居之日起，三年之内，免除一切徭役赋税！然，yu享此权利，必尽其义务！凡迁入之家，需有一丁应徵入伍优先补充守备营或新军，或入官办工坊水泥、陶瓷、造纸、晒盐、酿酒等效力，为期三年！新城房舍，官府可先行垫付，日後再从其兵饷工钱之中，按月分期扣还！最为要者，凡持户符之民，其六岁以上、十五岁以下子nV，无论男nV，皆可免费入官办蒙学，识字明理！
政令一出，如同一块巨石投入Si水潭，瞬间在旧城那压抑沉闷的空气中，激起了滔天的巨浪！
最初是Si一般的寂静，随即，便是如同炸开了锅般的喧哗！那些终日挣扎於饥馑线上的贫苦百姓，那些世代被束缚在土地上、看不到丝毫希望的佃户，在听懂了公告内容的刹那，浑浊的眼中，骤然爆发出了难以置信的光芒！
「三年……三年不交税？还……还分房子住？」一个衣衫褴褛的老农，颤抖着声音，向身旁识字的书生反覆确认。
「俺家的娃……也能跟城里老爷家的孩子一样，去……去念书？」一个抱着孩子的妇人，捂着嘴，泪水不受控制地夺眶而出。
「当兵三年，做工三年……换一家老小的安稳日子，还能住进那b县太爷府邸还敞亮的新房子……这……这不是做梦吧？！」一个在码头扛活的壮汉，用力地掐了自己一把，疼得龇牙咧嘴。
希望，如同荒原上的野火，以一种不可遏制的势头，在合浦最底层的百姓心中，迅速地点燃、蔓延！他们奔走相告，将这份「林郡守的恩典」传遍了每一个角落。彷佛那座矗立於城外、尚在建设之中的「明港城」，已然是一座触手可及的、能让他们摆脱苦难、重获新生的地上天国。
林睿并未被这初生的、近乎狂热的民意所迷惑。他深知，水能载舟，亦能覆舟。民心可用，然根基未稳。他迅速召集暂代县丞之职的虞翻、户曹主簿文靖、度支曹主簿费观等核心文官，以及受邀参与新城规划的吴涟，齐聚於新城工地的临时指挥所——一座刚刚搭建完成、尚散发着新鲜松木气息的二层木楼。
此楼高踞於工地一隅，凭栏远眺，可将整个热火朝天的建设场景尽收眼底。数万军民如同辛勤的工蚁，在各自的区域内挥汗如雨。夯土的号子声、劈砍木料的斧凿声、搬运砖石的吆喝声，以及远处坎位工业区传来的、水力机械的轰鸣声，交织成一曲充满了力量与生机的宏伟交响。
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