周胜利说：“你说的多数时间能办到，但也有特殊情况下办不到。比如工业企业经常面临缺电的问题，如果缺电压负荷，你压哪个留哪个？我明知对压的那个企业不公，为了不大面积停电不也得压吗？”
“别在我面前卖关子了，你已经考虑成熟，把你的整体方案拿出来吧。这些企业来投资也是奔着你来的，来了以后你肯定要靠上去。”
他知道以自己的能力、关系和位置与周胜利争是争不过的，只寄希望于营川的经济上去了，自己下一步的安排也能有个好去处。
周胜利把自己的想法和盘端出：
“我想以营川林冈公路为界，分设境内企业工业区和境外企业工业区，两个工业区的管理班子有分有合。
我和你分别担任两边工业区的管理委员会书记和主任，两个工业区各有一名副县级干部担任常务副主任。
管委会中层职能科室各设各的，每个工业区一台变压器。”
夏文飞对周胜利设想的方案又补充了自己的意见，两人决定由周胜利的秘书，季洪印起草，形成初稿后提交常委会研究。
从初步拟定的管理框架里，夏文飞似乎已经看到了营川工业经济的腾飞，豪迈地说：“境外、境内两个工业区就是我们营川工业经济振兴的两个翅膀，营川工业经济的振兴指日可待！”
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