这是三省的职责分工决定的。
三省之中，中书省出议桉，门下省主审议，尚书省主奉行。
即是说中书省是代表皇帝制定大政方针政策;
门下省是审查政策是否可行的机关;
尚书省是执行监督政令的机关。
三权分立，门下省居其中，政令能否出台、执行，关键在门下省。
当然，皇帝想要直接推行的又另说。
但以李二的骄傲，是很少绕过政事堂的。
李二陛下挥了挥手:“众卿都坐下吧。”
而后示意身后的岑文本将杨帆的奏折送了送来。
等到众人坐下后，李二陛下这才说道：“这是杨帆送来的一份奏折，朕觉得很好，所以带来让诸位宰相研究研究。”
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