杜川看了他一眼，噗嗤一笑，道：“说得直接点，就是让这些人有地有收入，即可。”
听罢，慕少琛想了想，又叹气道：“谈何容易。各地的田地皆是入了籍有所归属的，哪里还有那么多无主的田地分给流民？”
“入了籍的自然是分不了了，可若是那些未经开垦的荒山野地，又当如何？”
“荒地？”
“没错。那些荒地无人耕作自然也未入籍，若是有人将其开垦出来，再经官府立契入册，那它们不就有主了？如此一来，流民既有地种有了收成得以安生，朝廷又多了田籍多了税收，岂不是两全其美？”
“此法甚好。如此两全其美的法子，之前怎就没人想到？”
杜川哼笑一下，摇摇头道：“怎会无人想到，只是没人敢做、愿做罢了。”
“这又是为何？”
“百姓不敢去开垦，是怕荒地开成了良田，要么官府不发地契鸠占鹊巢，要么被征高额赋税入不敷出；而官府不肯鼓励百姓开荒，是因为我朝明文规定，百姓若向官府申请开垦荒地，官府若批准了，那他们非但三年内不得向该地征税，还需向开垦者免费提供种子和租借耕牛。这对官府来说，是一笔不小的费用，弊大于利，他们自然是不愿的。”
“如此说来，你的办法也不可行啊？”
“可不可行，那要看是谁做、怎么做才行。”
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